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全国铁路工作会议在北京召开

据人民网北京12月23日电 (记者游海滨)全国铁路工作会议今日在北京召开。铁道部党组书记、部长盛光祖在会上作了《努力开创铁路科学发展新局面,更好地为经济社会发展和人民群众服务》的报告,总结了2011年铁路工作,部署了2012年重点任务。

盛光祖指出,即将过去的2011年,铁路体制机制创新迈出重要步伐,多元化经营取得重要进展,服务质量不断提升,安全工作力度不断加大,铁路建设持续推进,职工生产生活条件进一步改善,政治工作发挥了重要作用。预计全国铁路完成旅客发送量18.5亿人,同比增长10.4%;货物发送量39.1亿吨,同比增长7.7%。预计完成基本建设投资4690亿元,完成新线铺轨3176公里、复线铺轨2468公里,投产新线2022公里、复线1752公里、电气化铁路2647公里。

盛光祖强调,2012年全国铁路要重点做好六方面工作:

——全面推行安全风险管理,确保运输安全稳定。全国铁路要运用风险管理科学方法,全面推行铁路安全风险管理,提升新形势下铁路安全工作水平。加强安全风险过程控制,搞好安全风险应急处置,强化安全风险管理基础,开展对安全风险管理的考核评估。

——落实铁路运输企业市场主体权责,确保新体制新机制顺畅运行。2012年是铁路新体制新机制全面运行的第一年,要以落实铁路运输企业市场主体权责为重点,加快铁道部职能转变,加强运输企业运行机制建设,把运输企业市场主体作用充分发挥出来。铁道部要把转变职能落实到位,运输企业要把市场主体权责履行到位,认真解决体制机制创新中遇到的问题。

——大力开展多元化经营,努力提高铁路经济效益。2012年要实现多元化经营大发展,全国铁路要完成旅客发送量20.2亿人、货物发送量41.6亿吨,同比分别增长9.1%、6.4%。全面开拓多元化经营市场。一是做大做强客货运输核心业务。客运方面,抓住部分新建高铁投入运营的有利时机,统筹安排新线和既有线列车开行方案,优化调整高速、快速、普速列车开行结构;创新客运营销方式,扩大网上售票、电话订票范围,增加客票代售点覆盖面,完善电子支付系统,方便旅客购票;加强春运、暑运、节假日客运组织,培育客运新的增长点,提升铁路客运市场竞争力。货运方面,充分利用新增货运能力,合理安排货物列车开行方案,更好地适应物流市场发展需要,更多地吸引货源;加强东北、华北、西南和西北等重点区域的运输组织,充分挖掘煤运通道能力,为重点物资运输提供可靠运力保证。在增加大宗货物运量的同时,开发快捷运输、集装箱运输、多式联运,开拓高端货运市场,推动铁路货运产品结构升级。二是大力拓展铁路服务功能。拓展客运服务功能,推进站车商业和旅行服务市场开发;发挥铁路传播优势,利用站车等广告资源,发展铁路广告产业;依托铁路运输优势,发展旅游产业,打造一批具有铁路特色的旅游品牌和旅游企业;拓展旅行服务业务,适应旅客多样化、个性化需求,为旅客提供定制式服务,实现客运服务增值;推行站车商品集中采购和统一配送,推进站车商业开发网络化和连锁经营,扩大品牌效应和规模效益。加快发展铁路现代物流,大力开展“门到门”物流服务,推动铁路货运由“站到站”向全程物流转变;发挥铁路物流企业经营主体作用,争取地方政策支持,建设大型物流基地、城市配送中心、专用铁路等基础设施,优化物流网络布局和产品结构,拓展接取、装卸、仓储、包装、加工、配送等延伸服务功能;创新铁路物流经营模式,积极发展商贸、电子商务和综合配套服务等业务。三是全方位拓展其他经营业务。充分利用铁路的技术、设备、管理、人才等资源,开发地方铁路、专用线、专用铁路建设、运营、维修等市场,承揽城市轨道交通运营及设备检修,以及自备机车、车辆检修等业务。支持铁路建筑施工等企业参与建设市场竞争。利用铁路土地、设备、信息等资源,开发经营,增加企业经营效益。

——切实提升铁路服务质量,努力让人民群众满意。认真践行“以服务为宗旨,待旅客如亲人”的理念,深入开展“服务旅客创先争优”活动,一手抓服务“硬件”的改善,一手抓服务“软件”的加强,全面提升铁路服务质量。一是加强服务“硬件”建设。加大投入,改善站车服务设备设施。落实维修标准,完善管理制度,加强检查维护,使服务设施保持良好状态。采购一批新型客车,增加空调客车比重,提升客车质量。充分利用信息网络技术,全方位开展铁路客货运输信息化服务。二是加强服务“软件”建设。努力做到规范服务、诚恳服务、礼貌服务。从国情、路情的实际出发,修订完善客运服务标准,组织职工学标、对标、达标,规范岗位作业行为。从抓好站车卫生和供水等具体工作入手,落实相关标准,满足旅客基本服务需求。搞好餐饮供应,合理确定餐饮价格,保证餐饮质量和安全。提高客车正点率,认真做好晚点客车的运行调整和旅客服务工作。三是加强社会评价与监督。主动接受社会监督,将其作为评价站车服务质量的重要依据。建立客运服务质量综合评价体系,聘请第三方机构对铁路客运服务进行满意度调查。在搞好客运服务的同时,改进货运服务工作。完善货运服务设备设施,建立货运电子商务平台,推广网上集中受理装车和物流服务等业务,实现货运服务的公开、公平、便捷、高效。

——科学有序推进铁路建设,保证“十二五”规划的顺利实施。根据“十二五”规划和资金情况,2012年安排固定资产投资5000亿元,其中基本建设投资4000亿元,新线投产6366公里。一是保证重点工程建设顺利进行。按照“保在建、上必需、重配套”的原则,组织好工程建设。保在建,就是对已开工的项目必须确保。科学安排投资计划,优化施工组织,保证重点工程建设进度。特别要抓好2012年竣工的建设工程项目,保证如期建成开通。上必需,就是对完善路网主骨架、煤运大通道和经济社会发展亟需的项目,争取尽早开工建设。重配套,就是搞好已建成项目的综合配套,以提高点线通过能力、固定设备和移动设备配套能力为重点,提高路网综合运输能力。二是加强工程质量和安全管理。认真落实有关法律法规,严格执行建设程序、建设标准和施工组织设计方案,保证勘察设计的深度和质量达到要求。尊重工程建设客观规律,科学合理地确定工期,不许随意压缩工期,也不许随意推迟工期。规范工程招投标工作,将铁路工程纳入地方建设市场公共交易平台进行招投标,实现工程招投标的公开透明,规范操作。强化建设过程控制,实行标准化管理,健全工程质量安全保证体系,确保工程安全优质。三是加大铁路建设资金筹措和管理力度。积极争取国家有关部门支持,扩大铁路建设债券规模,加大贷款力度,充分利用各种市场化筹资工具,进一步拓宽资金筹措渠道。积极争取地方政府投资,吸引民间资本,拓展铁路建设资金来源,为铁路建设提供持续的资金支持。四是理顺铁路建设管理体制。科学界定铁道部、铁路局及铁路公司铁路建设管理权责。铁道部承担铁路建设的管理、监督和投资主体责任,对铁路建设项目实行统一组织管理,重点搞好快速铁路网、跨局长大干线项目的管理。铁路局组织实施管内既有线、枢纽、中小项目和受铁道部委托代建涉及既有线安全部分的工程项目,为铁道部管理的项目提供工程建设保障。铁路公司作为项目法人,负责项目的组织建设或委托建设,承担建设项目的工程质量、安全、工期、投资控制等管理责任。五是深入推进铁路科技创新。以高铁建设、技术装备现代化为重点,加大技术创新力度。深化对引进技术的消化吸收,进一步掌握关键技术,在此基础上进行再创新。统筹产学研用等科技资源,强化基础研究,不断提高技术创新能力。健全铁路技术政策,完善铁路技术标准体系,推进知识产权保护工作,加强铁路行业国家级研究实验平台建设。大力发展铁路信息技术,推进信息系统整合,实现信息共享,提高铁路信息化水平。加强铁路对外技术交流合作,学习借鉴国外铁路先进技术和管理理念,稳步推进与周边国家铁路互联互通,发展国际铁路联运,提高口岸运输能力,提升我国铁路“走出去”水平。

——切实维护职工群众利益,发展铁路和谐稳定局面。加强企业民主管理,完善职工代表大会制度,深化政务公开和厂务公开,保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步完善集体合同和工资集体协商制度,深入开展劳动关系和谐企业创建活动,依法保障职工经济权益。提高职工物质文化生活水平。坚持从解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题入手,在生产发展、效益提升的基础上,改善职工生产生活条件,让职工共享铁路发展成果。

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